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2019-07-16 03:01 来源:浙江在线

  

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薛力 郑海琦 | 中国社科院世经政所研究员,中国人民大学国际关系学院

发布日期:2019-07-16

美日印澳四国军事与安全合作,或成为“印太再平衡”战略在安全与军事领域的主要抓手。

特朗普亚洲行具有宣示其亚洲政策的意味,不论是在首站日本,还是在越南的APEC工商领导人峰会上,“印太”(Indo-Pacific)一词都被特朗普多次提及。而马蒂斯、蒂勒森等内阁要员近来也频频使用这个词汇。

一种观点认为,特朗普将以“印太再平衡”取代奥巴马的“亚太再平衡”,其中主要差别是增加了印度。

那么,“印太”这个概念是如何产生的?

*2007年,印度战略家格普利特·库拉纳(Gurpreet S. Khurana)最先提出作为地缘政治概念的“印太”。库拉纳在《海上交通线的安全:印日合作前景》一文中提到,“印太”包括印度洋和西太平洋的海域,其沿海是亚洲国家(包括西亚/中东)和东非国家。

*2015年,《21世纪海权合作战略》提到,“印—亚—太”地区从美国西海岸延伸到非洲东海岸,包含了世界人口最多的十个国家中的八个,对美国及其盟友和伙伴的重要性与日俱增。

*2019-07-16,特朗普在其南亚新战略中提到,美印两国共同致力于实现印太地区和平与稳定的目标。9月,美国代理助理国务卿艾丽丝·威尔斯在国会发表了《维持美国在南亚的影响力:2018财年预算》报告,指出印度是美国在印太地区最重要的战略伙伴,希望印度成为该地区的“净安全提供者”。10月,国务卿蒂勒森发表其首个对印政策讲话,认为印太地区是21世纪最重要的区域,美印需要合作确保印太地区日益成为一个和平、稳定和繁荣的地方。甚至在奥巴马政府后期就出现了“印太”概念的雏形。

特朗普提出“印太”战略概念主要源于三个原因。

首先,美印海上合作的加强使得太平洋和印度洋的联系越来越密切。

一方面,印度越来越积极地参与美国主导的“环太平洋”军演。2014年,印度派出“萨亚德里”号护卫舰参演,这是印度首次以成员国身份派出水面舰艇。

另一方面,美印最具代表性的“马拉巴尔”年度军演也逐渐向太平洋地区发展。该军演大多数时候都在孟加拉湾海域举行,但2011、2014、2016年的演习均是在日本佐世保基地和冲绳海域附近,呈现印度洋和太平洋交替举行的特点。并且,自2015年起,日本作为永久成员国加入军演,双边军演发展为三边,这进一步巩固了“印太”地理区域概念。

其次,中国海军在印度洋地区任务的增加。

近年来,中国不断重视发展远洋海军能力,在印度洋地区的活动也逐渐增多;此外,中国还在印度洋沿岸国家参与港口建设。2015年,瓜达尔港正式移交中国,被美国认为是中国潜在海军基地。2017年7月,中国驻吉布提保障基地正式建立,这是中国首个海外海军后勤保障基地,这被美国视为中国海外军事基地的开端。

与奥巴马相比,特朗普政府在重视西太平洋的同时也将关注中国在印度洋的动态。

最后,“印太”概念的提出也和美国海军战略转型相关。

2017年1月,美国海军发布水面部队战略《重返海洋控制》,提出根据美国的需要实现和维持海洋控制,保持美军在全球海洋的机动能力。要实现这一点就需要采用“分布式杀伤”,扩大战场区域,增加敌方目标选择与打击的难度,为美海军力量投送行动创造更为有利条件。多条关键海上交通线连接印度洋和太平洋,因此,对美国而言,取得两洋关键水域的控制权显然是必要的。

事实上,作为特朗普“印太”战略的支柱国家,印度也已经探讨过此概念。

印度传统上将其重点放在印度洋地区,着眼于其海上边界的安全。但随着区域外态势的发展,印度已经开始将政策重点放在印太地区,更大的国家权力驱使印度扩大战略视野。作为特朗普“印太”概念的一个支柱国家,印度已经探讨过“印太”战略概念。

2015年《印度海洋安全战略》开篇就提到,全球和地区地缘战略环境的首要变化就是世界的目光逐渐从欧洲—大西洋转向印度洋—太平洋。这是印度政府文件首次正式承认“印太”概念对印度海洋安全的影响。

2017年6月,莫迪在与特朗普的联合声明中表示,为了维护印太区域的和平、稳定和繁荣,这是美印在该地区进行战略合作的又一目标。加强合作以保护两国战略利益的可能性越来越大,印度将继续在印太地区与美国合作。“印太”俨然已经成为印度战略的新视野和新框架。

印美先后提出“印太”战略概念将对未来美印合作产生重要影响。

第一,合作的影响范围将超出印度洋,产生印度洋—太平洋两洋联动效应。

两国可能会在太平洋和印度洋问题上共同发声。此外,“印太”概念还将连接美国另一个亚太盟友澳大利亚。虽然印度拒绝了澳大利亚加入“马拉巴尔2017”军演的请求,但作为多次参与演习的“老成员”,澳大利亚很可能还会再次与美日印三国携手,“马拉巴尔”军演的层次和内容会得到更大丰富。

第二,有助于合作解决阿富汗问题。

在特朗普政府的阿富汗战略中,美印合作是关键支柱之一。美国需要印度在阿富汗问题,尤其是军事打击行动上提供更多支持。“印太”概念强调印度的地位,可能会进一步增加印度在阿富汗事务中的比重,驱使美印共同应对阿富汗问题的挑战。

笔者的初步判断是:一方面,印度不大可能因此改变“不结盟”政策,但也乐于以此为手段,强化自己在印度洋的影响,并在与中国的竞争中加分;另一方面,特朗普的“印太”战略概念仍然缺乏实质内容,但其战略意图逐步明晰,未来特朗普政府还会不断充实其内涵,“印太再平衡”有可能取代奥巴马的“亚太再平衡”,成为特朗普力推的地区战略,其主要目标是“平衡”中国力量的增长。

因此,美日印澳四国军事与安全合作,或成为“印太再平衡”战略在安全与军事领域的主要抓手。

来源:瞭望智库

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